45岁以下已婚女性中，半数以上人明确表示“不想生二孩”。近期本市发布的一项相关调查，给刚刚火热出炉的全面二孩政策泼了一盆冷水。

　　不想生，其实是不敢生、生不起。这两天，不少人大代表、政协委员纷纷呼吁“延长产假、陪护假”，让市民有时间生二孩。然而，仅仅增加产假、陪护假是否能消解市民“不敢生”的顾虑?“两会”现场，诸多代表委员表示，延长产假政策很需要，但仍然不解渴，无法从根本上打消育龄家庭的顾虑。

　　专家指出，二孩政策若想真正落地开花，还需破解“就业焦虑”和“经济焦虑”，给即将迎来“二孩潮”的家庭和企业分别减减负。

　　再生一个，谁能保住岗位?

　　市卫生计生系统在新政实施后开展摸底调查，结果发现，本市户籍人口中符合全面二孩政策条件的目标人群共计有185.8万对，其中仅42%的夫妻有生育第二个孩子的意愿。而根据市妇联调查显示，本市已婚育龄女性的二孩生育意愿普遍不高，在45岁以下已婚女性中，半数以上(54.2%)人明确表示“一个就够了，不想要两个”，有生育二孩意愿的仅为15.1%。面对生育新政，为什么上海人不买账?市人大代表张雅玉曾长期在社区工作，她对长宁区一些社区深入调研后发现，在有生育二孩意愿的家庭中，普遍存在三大担心：假期、就业岗位和养育成本。市妇联的调研显示，有44.6%的女性认为因生育错失职业升迁机会，有　30.5%的女性认为因生育影响就业，有21.9%的女性因生育面临调岗减薪;还有大量女性和家庭反映3岁以下幼儿照料难。凡此种种，都是生育意愿难以转化为生育行为的障碍。

　　普陀区就业促进中心主任许鸿蕨代表前两天遇到了一件事。一位应届毕业女大学生找到许代表投诉，说她刚刚面试了一家外企，对方人事主管连问她几个“敏感”问题：有没有男友、打算何时结婚、什么时候准备生孩子、是否有生二孩的计划。据这位女生透露，其他女同学在投递简历时也遇到了一样尴尬的追问。“职场上性别歧视由来已久”，许代表告诉记者，在招聘启事上明确提出“女性需已婚已育”是常见现象，但可以预见的是，将来类似的招聘启事会越来越多。

　　市政协委员、上海社科院社会学研究所所长杨雄列举了一组数据，2015年“第三期中国妇女社会地位调查”显示，有2个孩子的城镇70后和80后女性，“为了家庭而放弃个人的发展机会”比例为45.0%，比有1个孩子的同类女性高16个百分点以上。分析表明，有2个孩子的城镇70后和80后女性，其家庭冲击工作的可能性比仅有1个孩子的同类女性高36.8%。

　　王艳娟代表长期从事企业工会工作。她告诉记者，提倡人性化的企业不仅会为生二孩职工保留岗位，而且会出台奖励措施，鼓励员工生二孩。但是，这样的企业毕竟是少数，据她了解，大多数单位女职工怀孕生育期间，岗位会被其他人接替。

　　“现在所有的单位都是一个萝卜一个坑，怀孕女职工从孕期、生产到哺乳，至少有半年的时间不能正常工作，一般企业只能临时找人承担这些工作。”紫竹高新技术产业开发区工会主席卢羿代表说，如果这位女职工还要再生二孩，从企业角度而言，还要第二次解决她的工作问题，无形中会增加很多工作量，企业消极应对二孩政策也在情理之中。

方案1

　　[推行灵活就业]解题[岗位焦虑]

　　“二孩妈妈”是否真的就是企业中“无用”的一族?

　　许鸿蕨代表认为，可以实施育龄女性灵活就业政策，探索适应全职妈妈的经济形式和就业模式。她建议，不妨引入互联网+思维，开拓一种居家就业或创业的新模式。　“譬如客服、设计、文案策划、数据统计分析、淘女郎、淘宝小二等，很多岗位可以在家工作，可以让怀孕女职工一边在家养胎、照护孩子，一边工作。”许代表说，由于通勤路远、空气污染、身体不适、哺乳、出行安全等众多原因，未来“在家工作”的社会需求会越来越大。她还指出，大多数二孩妈妈由于年龄关系或者首次生育采用剖宫产，再次怀孕后妊娠风险很大，也需要更长时间的休息。如果能够在家承担部分工作，也能解决企业用人断档的难题。

　　另外，为了适当减轻企业负担，对于怀孕后不能正常工作的女性，许代表建议实行弹性工作制或小时工模式，避免企业因担心增加用人成本而拒绝女性应聘、造成育龄女性就业难的现象。

　　方案2

　　[政府社保补贴]解题[用工成本上升]

　　马亚红代表说，眼下经济运行压力加大，市场持续低迷，如果再遭遇二孩生育潮，企业用工成本将进一步上升。她表示，和过去女性工作到生育前不同的是，现在独生子女一代怀孕后保胎的越来越多，有的一旦保胎就一整年无法工作，从孕期、产期再到哺乳期，社保只承担生育期3个月，其他时间用工成本都是由企业承担的。马亚红说，从计划生育政策到全面推行二孩，国家政策层面的变动，不能让企业承担过多的社会责任。实际上，现在针对女性生育全程的社会抚养这一块的支出，企业所承担部分已经远远高于社保支付数额。正是这一客观存在的额外压力，导致一些企业在招人时明确表示“未婚未育女性不招”。她建议尽快出台相关政策，将全面二孩奖励政策投放到企业层面，让企业和家庭都能享受到国家政策的实惠。“现在女性生育期3个月产假中的生活费由社保支付，下一步是不是可以考虑延长生育假津贴发放时间，另外对男性陪护假期间生活费、女性哺乳期津贴以及产检假期间生活补贴，都由政府层面研究一个统筹方案，由社保来承担。”马亚红建议。

　　许鸿蕨代表算了一笔账，企业每招录一个怀孕女性，从孕期到哺乳假结束的2年内，女职工工作时间、专注度、贡献方面都会打折扣，而企业支付社保费用却和其他职工一样，平均每人每月1000余元，2年就要多支出逾25000元。她说，现有的政策规定企业招用灵活就业人员时，对缴费比例中企业承担部分，政府给予一半补贴，这一政策目前主要适用对象是离退休还有3年的大龄失业者和首次参加工作或缴费的大学生。如果这一政策能够延伸到育龄女性，企业可以大幅降低用人成本。许代表还说，政府也可以对灵活就业的二孩妈妈给予一定比例的灵活就业社保缴费补贴，解决育龄女性生育保障问题，避免育龄女性隐瞒结婚生育情况等不诚信就业现象。

　　杨雄委员分析，根据现行相关政策规定，用人单位承担了部分生育成本，包括所雇员工生育保险缴费，未参加生育保险需承担雇员产假期间生活补贴及生产费用等。上述支出增加了雇主的运营成本，容易造成雇主对女性，特别是未婚未育女性的就业歧视。这种歧视反过来又会加剧女性对职业生涯的担忧，进而用推迟或取消生育来维持其职场工作。他建议，通过社会统筹来减轻用人单位的人力成本压力。上海现行的生育保险缴费比例为用人单位每月按缴费基数1%的比例缴纳，个人不缴纳。“劳动部门应该进行精算测量，对于男女比例不同的单位的缴费不用一刀切，根据社会平均成本进行补偿是比较合理的方案。”台盟市委在集体提案中也建议，在二孩的背景下，不增加企业缴费比例，由政府财政兜底承担生育保险费增加部分，并加强对女职工基本保障欠缺问题的查处。

　　方案3

　　[家庭为单位征税]解题[养育成本太高]

　　根据市妇联的调查，养育孩子的经济成本是女性不愿生育二孩的首要原因，占到了58.2%。对此，台盟市委在集体提案中建议，对生育二孩进行适当财政补贴，政府应着手制定前瞻性政策，帮助家庭降低生养成本，比如增加生育津贴、减少缴纳个人所得税;完善医保体系，减少个人自费比例等。

　　卢羿代表说，发达国家规定，每多生一个孩子可以相应减免一定的税负。她因此建议，以全面实施二孩政策为契机，试点推行以家庭为单位的个税征收方法。譬如一对夫妻都是月收入1万元，如果生育二孩的，则个税起征点相应提高，通过这种减税的办法来鼓励生育。